残疾人联合会

教育和体育局

公     安    局

民     政    局

财     政    局

卫生健康委员会

扶贫开发局

 

           

   铜残联〔2020〕5号

 

 

关于印发铜陵市2020年贫困残疾人

康复实施办法的通知

 

 

县（区）残联、教育(体育)局、公安局、民政局、财政局、卫健委，枞阳县、郊区扶贫开发局：

现将《铜陵市2020年贫困残疾人康复实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

 

铜陵市残疾人联合会             铜陵市教育和体育局

 

 

        

       

 

 

铜陵市公安局                  铜陵市民政局  

 

 

 

         

铜陵市财政局              铜陵市卫生健康委员会

 

 

 

 

                   铜陵市扶贫开发局

2020年3 月24日

 

 

      

 

 

 

 

 

铜陵市2020年贫困残疾人康复实施办法

 

    为改善困难残疾人医疗康复状况，着力提高困难残疾人社会保障和服务水平，根据《安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（皖政〔2016〕111号）、省残联等6部门《关于印发2020年贫困残疾人康复实施办法的通知》要求和市政府关于2020年实施民生工程的决策部署以及市政府办公室《关于印发铜陵市残疾儿童康复救助制度的通知》（铜政办〔2018〕50号）精神，制定本办法。

一、贫困精神残疾人药费补助

（一）目标任务

为全市不少于5500名贫困精神残疾人提供药费补助。补助经费专项用于精神残疾人治疗精神疾病的药费救助，提倡使用治疗精神疾病的第二代药物。

（二）补助对象

药费补助对象为享受城乡最低生活保障或纳入建档立卡贫困人口的精神残疾人。

（三）补助标准

补助标准每人每年1000元，符合条件的实施对象应补助尽补助。

(四)资金筹集与发放

省下达我市任务数1944人，其中枞阳县1080人(任务分解见附件1)。枞阳县完成省任务所需资金由省级财政与县财政按8：2比例分担，市辖区分担资金由市财政配套。各县(区)超出省任务部分由市财政与市残保金按6:4分担。

县（区）残联负责审核、统计汇总补助对象基本情况，并将年审对象于2020年4月中旬分别报同级财政部门和市残联复核。县（区）财政部门4月底前负责将年审对象补助资金打卡发放至补助对象在金融机构开设的银行账户，并标注“残补”或“精补”。 县（区）残联要在4月29日前将首批发放凭证报送市残联康复中心。 新增对象补助资金应于6月底前按规定程序完成发放工作。

（五）项目管理

贫困精神残疾人药费补助项目实行动态管理。补助对象基础信息和补助情况应按要求录入“残疾人精准康复系统”，县（区）残联负责基础信息数据库的日常管理和有关报送工作。

县（区）残联须对上一年度受助对象进行年审，对符合贫困条件救助对象予以审核确认，对不符合救助条件的要及时调整。

新增补助对象本人或其监护人要向户籍所在地乡镇（办）或直管社区提出申请，填写《铜陵市贫困精神残疾人药费补助审批表》(见附件3)，提供患者当年或上一年度的门诊、取药或住院治疗等服药需求证明材料。乡镇（办）或直管社区要做好精神类《残疾人证》和低保、建档立卡对象信息比对与审核工作，并分类汇总报送县（区）残联。对不符合条件的申请对象，要在5个工作日内书面反馈申请人并留档。

为切实抓好疫情防控工作，避免新增对象集中到精神卫生机构申请出具相关医疗诊断证明材料，各县（区）4月份应先行做好年审对象审核审批和补助资金发放工作；待疫情防控压力消解后，再按项目要求及时完成新增对象救助工作。

对个别有肇事肇祸倾向或行为、影响社会安定，经医院鉴定后确系贫困精神障碍患者而本人不愿申办残疾证的，由医院出具诊断证明、监护人申请、乡镇（办）残联或直管社区审核，县（区）残联应予纳入贫困精神残疾人药费补助范围，其相关申请、审批证明等资料应专项收集管理。

县（区）残联要将本项目和非贫困精神残疾人补贴项目受益对象及时抄送同级公安和卫生健康部门精防机构，切实建立健全本级精防工作信息共享机制。

（六）实施要求

1.各县（区）要在当地政府统一领导下，明确任务，落实责任，建立相关制度，接受社会监督，真正使困难精神残疾人得到药费补助。要结合实际，优先考虑将录入公安机关全国重性精神病人信息管理系统的贫困精神残疾人纳入补助范围。

2.县（区）残联和财政部门要用好、管好项目资金，专款专用。对弄虚作假、违反资金使用规定或挤占、挪用项目资金的单位及个人，将追究责任。公安、民政、卫生健康、扶贫等部门要充分发挥本部门职能，协助项目的实施，确保符合条件的对象得到救助。

3.全市各级残联组织和相关部门要统筹做好疫情防控和项目宣传发动工作，切实提高项目实施知晓率、满意度。要多形式宣传党和政府对广大精神残疾人的关爱，宣传典型受助对象医治康复事例，动员社会对残疾人康复工作给予更多的支持，努力营造扶残助残的良好社会氛围。

    二、残疾儿童康复救助

    （一）目标任务

为不少于400名符合条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练救助；为不少于33名残疾儿童适配假肢矫形器或其他辅具实施救助(任务分解见附件2)。

（二）救助对象

救助对象为具有铜陵市户籍（或有效居住证），有康复需求和适应指征的0—14周岁视力、听力、言语、肢体、智力残疾儿童，以及0—17周岁孤独症儿童、有辅助器具适配需求的残疾儿童。

（三）救助流程

申请。残疾儿童监护人持具备相应医疗诊断资质的专业机构医疗诊断证明向户籍所地（居住证发放地）直管社区或乡镇办残联提出申请，填写《铜陵市残疾儿童康复救助申请审批表》(见附件6)。直管社区或乡镇办残联对符合条件的救助对象予以受理初审，做好相关信息比对，并于3个工作日内将申请材料上报县（区）残联；对不符合救助条件的要及时书面告知申请人。

审核审批。县（区）残联于7个工作日内作出审核决定，并将审核结果书面通知申请人。

    救助。残疾儿童监护人按照审批的康复项目规定接收康复救助。残疾儿童康复训练由监护人自主选择定点康复机构接受康复服务。定点康复机构核实残疾儿童康复救助项目和残疾儿童身份信息后，在《铜陵市残疾儿童康复训练项目安置（转送）考核表》(见附件5)填写机构意见，确认接收，并反馈县（区）残联；同时根据残疾儿童康复救助项目内容，结合残疾儿童实际康复需求，依照康复服务技术标准与规范，为残疾儿童提供个性化康复服务。

（四）救助标准

各类残疾儿童康复救助内容和标准按市政府办公室《关于印发铜陵市残疾儿童康复救助制度的通知》（铜政办〔2018〕50号）规定执行。

1.残疾儿童康复训练救助标准。对接受定点机构长期康复训练（每年不少于10个月）的残疾儿童，每人每年救助1.6万元，其中补贴家庭费用0.3万元。对长期接受康复训练的低保和建档立卡贫困残疾儿童家庭，以及纳入特困人员供养范围和孤儿保障的残疾儿童监护人家庭，每年另行补贴家庭费用0.2万元。残疾儿童因疾病治疗等特殊原因，年度康复训练不满10个月的，经县（区）残联审核后，按实际康复训练时间予以救助。

2.辅助器具适配救助标准。县（区）残联根据临床诊断和需求评估，为肢体、视力、听力、言语残疾儿童实施辅助器具适配救助。对视力、言语残疾儿童辅助器具适配救助0.2万元；对听力残疾儿童助听器适配救助0.6万元，由残疾儿童家庭选择专业机构自行适配。视力、言语辅助器具2年内不重复救助；助听器5年内不重复救助。

为满足肢体残疾儿童个性化适配需求，我市2020年起对肢体残疾儿童装配假肢矫形器、适配基本型辅助器具探索实施适配补贴救助方式，具体补贴办法另行下达。各县（区）要按要求做好摸底调查、需求评估、适配补贴和相关服务工作。

（五）资金来源

各县（区）残疾儿童康复救助所需资金除中央和省级专项转移支付外，不足部分由市级财政与县（区）财政按5:5比例分担；市儿童福利机构收留抚养的残疾儿童康复救助资金由市级财政全额承担。市级资金由市财政、市残保金按6：4分担。

省财政资金年度补助标准：依据省任务数，残疾儿童康复训练每人补助7200元；残疾儿童装配假肢矫形器每人补助5000元；残疾儿童适配辅助器具每人补助1500元。

中央彩票公益金残疾儿童康复项目年度任务数和资金补助额度另行下达。

（六）资金拨付

    1.残疾儿童康复救助项目经费原则上应待项目完成后，由县（区）残联向同级财政部门申报，按规定程序予以支付。其中：康复训练费用直接支付至定点康复训练机构。为加快资金拨付进度，缓解机构运营困难，县（区）应结合实际，在保证残疾儿童康复项目顺利实施的前提下，采取项目初期预拨、项目结束评审、适时调整结算的方式，拨付资金。市残联、市财政局于元月份将省任务年度补助资金和中央专项彩票公益金预付资金下拨至县（区）财政；11月份依据实际完成情况拨付市级承担资金。

    2.定点医疗康复机构进行康复的，医疗和康复训练费用符合当地城镇居民医疗或新型农村合作医疗保险报销项目的应由医疗保险报销，以补充康复训练经费不足部分。

3.在康复训练周期（10个月）完成后，县（区）残联经严格审核，据实将残疾儿童年度康复训练家庭补助费及时打卡发放至儿童监护人。各类残疾儿童辅具适配补贴资金应依据相关规定及时发放。

    4.残疾儿童康复救助项目资金应当纳入县（区）年度财政预算，实行专款专用、专账管理。

（七）项目管理

    1.残疾儿童康复救助项目申报审批实行实时动态监管。救助对象基础信息和康复情况应及时录入“残疾儿童康复救助综合管理平台系统”，县（区）残联负责基础信息数据库的日常管理及有关报送工作。

    2.县（区）残联要与定点康复机构签订协议，明确双方职责，切实加强定点康复机构服务质量管理；根据《关于加强残疾人康复民生工程管理和精准康复服务有关工作的通知》（皖康复办〔2017〕6号）等文件提出的工程实施要求和康复训练技术规范及质量标准，对救助对象严格按规范开展康复训练。

3.在确定机构和转介安置工作中，县（区）残联要尊重残疾儿童家庭的意愿，方便其根据工作和生活需要选择符合条件的定点机构进行康复训练。

4.要加强便民服务。要简化申请材料，除户籍证明（有效居住证）、诊断证明为残疾儿童康复救助项目必备材料外，低保和建档立卡贫困残疾儿童家庭、纳入特困人员供养范围和孤儿保障的残疾儿童监护人家庭申请救助时，直管社区和乡镇办要采取信息比对方式，提供相关证明材料，不得要求残疾儿童监护人另行出具、复印有关证件。要提升经办效率，对救助项目所需要材料和流程要一次性精准告知；对符合条件的救助对象应立即办理、尽快办结。要强化残疾儿童康复救助基层经办业务培训，指导乡镇办或直管社区认真做好申请审核和政策制度宣传工作，确保高效落实、精准服务。

    5.确保残疾儿童真实在训，严禁名下无人、空占救助名额套取项目资金。县（区）残联应全面掌握残疾儿童真实需求，严格把关、规范转介。要建立定期检查、评估和年度考核验收机制，加强定点机构安全、考勤和质量管理。残疾儿童因病（事）终止康复训练7个工作日以上，定点康复机构应及时向属地残联备案；救助对象因故中途终止康复训练或无故半个月未归者，即视为自动放弃，机构应在事发后10个工作日内通报其户籍所在县（区）残联。

    6.定点机构须与每位在训儿童监护人签订康复安置协议，明确双方责任和义务，确保在训儿童训练时间、训练质量、训练效果。市、县（区）残联按照《关于加强残疾儿童康复定点机构安全管理工作的意见》（皖康复办〔2016〕10号）要求，定期组织相关部门进行安全管理工作检查。

7.县（区）残联于4月底前完成肢体残疾儿童假肢矫形器和辅具适配需求摸底筛查工作，并强化适配补贴制度的宣传引导和服务。其他类别辅助器具适配需求依据专业机构临床诊断结果按规定予以救助。

8.县（区）残联和定点机构要及时将受助对象基本情况以适当方式予以公示，主动接受社会监督。如有弄虚作假，取消机构的“定点”资格。县（区）残联和定点机构自4月起，每月28日前将新增残疾儿童救助情况报送市残联民生办；市残联民生办将集中开展线上公示。

 9.要统筹做好新冠肺炎疫情防控和残疾儿童康复救助工作。各县（区）要提高政治站位，增强风险意识，强化底线思维，加强疫情防控期间残疾儿童康复救助工作的组织领导，采取切实措施做好对定点康复机构监督指导、掌握救助对象健康状况、强化应急妥善处置、落实残疾儿童安全便利转介等工作。残疾儿童康复定点机构要严格按照行业主管部门和上级残联要求，精心做好做实疫情防控工作。定点机构未经同意，不得开放康复场所，不得集中开展线下康复训练；要精准掌握并跟进工作人员和在训儿童健康状况，坚持执行异常情况报告制度；要积极开展线上康复指导、疫情防控知识宣传和家长心理疏导工作；要周密制定开学复训工作方案，全面、规范落实各项安全制度和疫情应对预案，要长期统筹做好疫情防控、机构规范化建设、残疾儿童精准康复服务等工作。

    各县（区）应根据本办法，进一步加强相关制度有效衔接，并按照政府购买残疾儿童康复训练等服务的有关要求，制定具体实施细则。

康复民生工程是残疾人精准康复服务中的重点工作，各县（区）要认真落实省市关于开展残疾人精准康复服务行动的实施要求，结合康复民生工程管理，进一步提升项目实施规范化和精细化管理水平。市残联将会同有关部门采用专项调研、抽样检查、实地核查、监护人满意度调查以及第三方机构绩效评价等方式开展跟踪问效和评估考核。

    本办法由市残联、市财政局负责解释。

 

附件：1.铜陵市2020年度贫困精神残疾人药费补助任务分配表　　　

2.铜陵市2020年度残疾儿童康复救助项目任务分配表

　        3.铜陵市贫困精神残疾人药费补助审批表（2020年）

　        4.铜陵市贫困精神残疾人药费补助汇总表

　        5.铜陵市残疾儿童康复救助项目安置（转送）考核表

          6.铜陵市残疾儿童康复救助申请审批表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

铜陵市2020年度贫困精神残疾人药费补助任务分配表

 

 

附件2

 

铜陵市2020年度残疾儿童康复救助项目任务分配表

单位：人

项目 县（区）	残疾儿童 康复训练	假肢矫形器 装配	辅助器具 适配	合计
枞阳县	131（省任务75）	5	6	142 (省任务86)
铜官区	145（省任务82）	6	6	157 (省任务94)
义安区	71（省任务40）	3	3	77 (省任务46)
郊  区	53（省任务30）	2	2	57 (省任务34)
合  计	400（省任务227）	16	17	433 (省任务260)

 

 

 

附件3

 铜陵市贫困精神残疾人药费补助审批表（2020年）

______县（区）______乡镇（办、直管社区）______村（社区）

注:本表由县（区）残联存档。

附件4

铜陵市2020年度贫困精神残疾人药费补助汇总表

______县（区）______乡镇（办、直管社区）                                                                年  月  日